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重庆井喷事故处理启示从官员问责望责任政府流量

发布时间:2019-11-20 17:00:18 阅读: 来源:气泡袋厂家

重庆井喷事故处理启示:从官员问责望责任政府

针对重庆开县井喷等特大安全事故,在经过数月的“静默”之后,终于以国务院常务会议的方式高调处理,并随之以“官员问责”的方式,处理了事故中的责任官员。而在相关的报道中,对开县井喷事故负有责任的原中石油集团总经理马富才是以“引咎辞职”的方式离开原有职务,以示对事故责任的承担。

若以直接责任而论,马富才大约多少会觉得有点“冤枉”。作为一家年销售收入三千多亿元,上缴税费、实现利润均达数百亿元的超大型国企的老总,坐镇总部的马富才,确实无法直接掌控远在重庆大山里一口气井的钻探。但是对于那些在井喷事故中丧生的开县百姓和他们的家属来说,任何关于事故的偶然性的解释都是不负责任的推诿,一场夺去200多人性命的责任事故,必须有人承担相应的责任。而作为受国家委派直接掌管中石油的第一责任人,马富才显然负有当然的责任。有报道说,开县井喷事故发生后,马富才曾经多次提出引咎辞职,主动表示了道义承担的勇气。而国务院作出同意马富才去职的决定,则宣示了中央政府加强官员问责,建立完善现代行政体制的决心。

行政学专家毛寿龙教授分析说,官员问责制有四个层面:一是道义上的责任,向受害者和公众负责;二是承担政治责任,向执政党和政府负责;三是承担民主责任,向选民负责;四是承担法律责任,向相关法律法规负责。而马富才等官员的去职,首先承担的是道义和政治的责任。

分析三起重大安全责任事故的处理结果,可见官员问责制并非不加责任判定的官员连坐,和向公共舆论的简单政治交代。中石油虽然结构庞大、枝蔓甚多,但开县井喷事故的直接责任单位,中石油所属川东钻探公司在施工过程中的违规操作、疏于管理,显然与中石油管理制度的疏漏有直接关系。媒体在事故发生后的调查中也发现,对成本控制、利润指标的片面强调,也是造成施工单位技术人员、熟练工人缺乏和安全设备不足的原因之一。如此与公司管理有直接或间接关系的特大安全责任事故,作为公司管理的第一责任人,无疑有义务承担相应的道义和政治责任。

开县井喷事故发生后不久,就曾经传出中石油老总马富才可能去职的消息,对此中石油“辟谣”说,马的去职与开县事故“没有关系”。而事过数月之后,终于证明马的去职与开县事故其实还是大有关系。其间的隐讳和波折,或许可以证明目前对官员虽有“问责”,却还尚未成“制”,对官员的问责,更多的还是追究其政治责任的政治过程。而在进一步深化的官员问责制度中,官员接受同级人大的监督、质询,乃至弹劾、罢免,以承担民主责任,或接受法律的监督、审判以承担法律责任,才是更有效、更常态,也更符合宪政原则的问责制度。

更重要的是,即使建立了完善、严格的官员问责制,追究某一官员的责任也不是其初衷和终点,官员问责制的目的,是建立一个向选民负责、向执政党负责、向法律负责的责任政府。温家宝总理在今年“两会”期间反复强调人民对政府的监督,和政府在宪法约束下的依法行政,就是从政府的角度宣示实现宪政的决心和对全社会的承诺。这次国务院高调发布对开县井喷等事故相关官员的责任追究结果,则具体强化了中央政府建立官员问责制度,进而建设责任政府的决心和举措。

但是,宪政体制下的责任政府的首要责任,是向选民负责的民主责任,和向法律负责的法律责任,并非通过几个官员的引咎辞职或行政处分而可以实现。从目前初步尝试的以承担道义责任、政治责任为主的官员问责,到建立全面承担包括民主责任、法律责任在内的责任政府,还有很长的过程。

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